國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于政府信息公開工作年度報告有關事項的通知

发布日期:2019-11-26 15:12 信息來源:國務院辦公廳 浏覽次數:

國辦公開辦函〔2019〕60號


各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳,國務院各部委、各直屬機構辦公廳(室):

修订后的《中華人民共和國政府信息公开条例》(以下简称新条例)已于2019年5月15日起施行。新条例法定主动公开内容更加优化,依申请公开程序更加完备,行政机关责任约束更加刚性,相应地,对政府信息公开工作年度报告也提出了新的要求。新条例第五十条规定:“全國政府信息公开工作主管部门应当公布政府信息公开工作年度报告统一格式,并适时更新”。根据这一要求及授权,国务院办公厅政府信息与政務公開办公室在广泛征求意见基础上,研究制定了《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》。现就有关事项通知如下:

一、抓緊部署

政府信息公開工作年度報告涉及的行政機關量大面廣,各行政機關法定報告時限比以往提前了兩個月。今年的政府信息公開工作年度報告發布,時間緊、任務重。各政府信息公開工作主管部門要抓緊部署,確保新條例關于政府信息公開工作年度報告的規定落到實處。

二、有序銜接

今年是新条例颁布实施的第一年,相关工作有一个新旧衔接的过程。立足这一客观实际,2019年政府信息公开工作年度报告,鼓励按照统一格式发布,确实存在现实困难的,可参照统一格式发布。为体现导向,国务院办公厅政府信息与政務公開办公室将在年度考评工作中,把按照统一格式发布情况作为激励性测评指标。

三、加強指導

《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》對政府信息公開工作年度報告格式提出了許多新要求,涉及大量數據彙總整理,專業性較強。各政府信息公開工作主管部門要切實加強工作指導,特別是對下級政府信息公開工作主管部門的指導,確保各項要求落實落細。

四、總結完善

《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》首次对政府信息公开工作年度报告格式作出统一规定。对具体执行过程中遇到的问题,各政府信息公开工作主管部门要认真总结,提出意见建议,及时反馈国务院办公厅政府信息与政務公開办公室,以便更新完善。

特此通知。

国务院办公厅政府信息与政務公開办公室          

2019年11月23日                     



中華人民共和國

政府信息公開工作年度報告格式(試行)


政府信息公开工作年度报告,是《中華人民共和國政府信息公开条例》确立的法定监督保障制度,是全面反映政府信息公开工作情况的基本方式,是加强政府信息管理、摸清政府信息底数、从政府信息的角度记录并展现政府施政过程及结果的基础,对于改进政府信息公开工作、加强政府自身建设、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为切实做好政府信息公开工作年度报告工作,更好发挥政府信息公开工作年度报告的重要作用,依据《中華人民共和國政府信息公开条例》第五十条的要求及授权,结合工作实际,制定《中華人民共和國政府信息公開工作年度報告格式(試行)》,并根据情况变化适时更新。

一、報告內容

政府信息公开工作年度报告内容,要严格按照《中華人民共和國政府信息公开条例》第五十条的规定确定,不能遗漏,也不宜泛化。

(一)總體情況。

这一项主要报告本机关上一年度政府信息公开工作总体情况,重在聚焦主题主线,对本机关贯彻落实《中華人民共和國政府信息公开条例》情况进行综述,主要包括主动公开、依申请公开、政府信息管理、平台建设、监督保障(含《中華人民共和國政府信息公开条例》第五十条第四项规定的各级人民政府“工作考核、社会评议和责任追究结果情况”)等方面。

(二)行政機關主動公開政府信息情況。

这一项主要报告《中華人民共和國政府信息公开条例》第二十条规定的法定主动公开内容中,适宜以数据方式呈现且具备统计汇总价值的内容,包括(一)(五)(六)(八)(九)共五项。其他法定主动公开内容的公开情况,在“总体情况”部分综合体现。

要突出重点,注重用数据反映情况,将人民群众较为关注、对社会影响较大的政府信息主动公开情况进行报告。在此基础上,进一步反映本机关制发文件、开展行政执法活动等重要工作开展情况,更好发挥政府信息公開制度功能。

(三)行政機關收到和處理政府信息公開申請情況。

這一項主要報告兩方面情況:一是申請人的類別;二是政府信息公開申請的最終處理結果。此項內容重在數據准確、要素齊備,全面客觀反映政府信息公開申請接收和辦理情況,便于政府信息公開工作主管部門全面掌握工作動態,使社會各界了解政府公開透明進程。

需要說明的是,行政機關處理政府信息公開申請的情況中,設置了“其他處理”項目,主要是考慮新舊條例執行銜接以及極少數特殊情況。原則上,所有的政府信息公開申請,都應當按照法定的處理方式做出處理。各政府信息公開工作主管部門要高度關注這一項目的數據,對“其他處理”數量偏高的行政機關,要了解情況,及時發現並解決相關問題。

(四)因政府信息公開工作被申請行政複議、提起行政訴訟情況。

這一項主要報告兩方面情況:一是政府信息公開行政複議處理結果情況;二是政府信息公開行政訴訟處理結果情況。根據行政複議法和行政訴訟法有關規定,行政訴訟處理結果需進一步區分兩類情形,分別是“未經複議直接起訴”和“複議後起訴”。

行政複議機關作爲共同被告的行政訴訟案件,只計算原行爲主體的案件數量,不計算行政複議機關的案件數量。

(五)政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況。

這一項主要報告本機關上一年度政府信息公開工作中存在的主要問題及改進情況。此項內容重在實事求是、明確具體,避免籠統模糊、泛泛而談。查找問題要有針對性,改進舉措要有實效性,不得出現敷衍了事甚至年年雷同現象。

(六)其他需要報告的事項。

這一項主要報告本機關認爲需要報告的其他事項,以及其他有關文件專門要求通過政府信息公開工作年度報告予以報告的事項。

各行政机关政府信息公開工作年度報告格式模板附后。此前有关政府信息公开的各类报告和统计口径,随原政府信息公开条例的失效而失效。政府信息公开工作主管部门负责汇总的本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告格式,参照这一格式模板办理。党的工作机关加挂行政机关牌子的单位,政府信息公开工作年度报告内容依据全國政府信息公开工作主管部门发布的有关规定(国办公开办函〔2019〕51号)确定,并参照这一格式模板办理。

二、報告方式及時間

(一)縣級以上人民政府部門向本級政府信息公開工作主管部門報告並向社會公布的方式及時間。

根据《中華人民共和國政府信息公开条例》第四十九条的规定,县级以上人民政府部门应当在每年1月31日前向本级政府信息公开工作主管部门提交本机关上一年度政府信息公开工作年度报告并向社会公布。

县级以上人民政府部门的具体范围,由各政府信息公开工作主管部门依据《中華人民共和國政府信息公开条例》第二十七条的规定,按照“行政性、外部性、独立性”三要素的标准予以确定。县级以上地方人民政府办公厅(室),向社会公布本政府机关(指以政府以及政府办公厅(室)的名义开展政府信息公开工作情况)的政府信息公开工作年度报告。乡镇人民政府,参照对县级以上人民政府部门的要求,向所属的县级人民政府的政府信息公开工作主管部门报告。实行垂直领导的系统,逐级向本系统政府信息公开工作主管部门报告,不向地方政府的政府信息公开工作主管部门报告,但是,实行垂直领导的部门的办公厅(室),要单独向全國政府信息公开工作主管部门报送本机关的政府信息公开工作年度报告。

县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门,应当通过本级政府门户网站的“政府信息公开”专栏,集中向社会公布所属行政机关的政府信息公开工作年度报告,一方面便于公众查阅,另一方面通过这种方式对本行政区域内适用《中華人民共和國政府信息公开条例》的行政机关范围予以明确。在集中公布的基础上,各行政机关可自行通过网站或其他适当方式,向社会公布本机关政府信息公开工作年度报告。

實行垂直領導的系統,也應當以適當方式集中向社會公布本系統各級行政機關政府信息公開工作年度報告,具體方式由本系統政府信息公開工作主管部門確定。在集中公布的基礎上,系統各級行政機關可自行通過網站或其他適當方式,向社會公布本機關政府信息公開工作年度報告。

(二)縣級以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門向社會公布的方式及時間。

根据《中華人民共和國政府信息公开条例》第四十九条的规定,县级以上地方人民政府的政府信息公开工作主管部门应当在每年3月31日前向社会公布本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告。

本级政府上一年度政府信息公开工作年度报告,应当逐级汇总。县级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和乡镇政府的政府信息公开工作年度报告,于2月20日前向上一级政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。地市级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和县级政府信息公开工作年度报告,于3月10日前向上一级政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。省级政府的政府信息公开工作主管部门汇总所属部门和地市级政府信息公开工作年度报告,于3月31日前向全國政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。

实行垂直领导的部门,参照对县级以上地方人民政府的报告要求,汇总形成全系统的政府信息公开工作年度报告,于3月31日前向全國政府信息公开工作主管部门提交并向社会公布。

三、工作要求

(一)提高認識。政府信息公开工作年度报告,不仅反映政府信息公开工作,也反映政府工作本身,是更好发挥政府信息公開制度功能的重要途径。通过政府信息公开工作年度报告,能够系统反映各行政机关发文数量,以及行政許可、行政處罰、行政強制等重要情况,为国家治理体系和治理能力现代化提供基础数据支撑。要进一步深化对政府信息公开工作年度报告重要作用的认识,切实提高工作主动性、自觉性,不断提升政府信息公开工作年度报告实效。

(二)加強領導。政府信息公開工作年度報告的內容,涵蓋行政機關日常工作諸多方面,是從政府信息公開角度對本機關工作的一次系統梳理和全面報告。要有針對性地加強領導,確保內部協調有力,相關情況和數據做到應報盡報,全面准確。各政府信息公開工作主管部門要加強指導,把政府信息公開工作年度報告編報列入業務培訓內容。要充分考慮政府信息公開工作年度報告的專業性,配強工作力量,確保工作質量。

(三)夯實基礎。政府信息公开工作年度报告内容,涵盖行政机关全年工作情况。要将工作做在平时,按照《中華人民共和國政府信息公开条例》第四十五条要求,建立健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档等各项内部工作制度,避免年底突击开展工作。政府信息公开工作机构要自觉找准政府信息管理员的角色定位,协调推动本机关各内设机构加强政府信息管理的基础工作,确保政府信息公开工作年度报告所需数据“统得出、报得准、可核查”,更好发挥政府信息公开对于政府工作的监督、规范作用。

(四)明確責任。各行政机关分管政府信息公开工作的领导人员是第一责任人,对政府信息公开工作年度报告承担领导责任。各机关政府信息公开工作机构是法定责任主体,要履职尽责,高质量编报政府信息公开工作年度报告。出现不按时发布、发布内容不准确不全面或者内容雷同、敷衍塞责等问题并造成不良后果的,由相应政府信息公开工作主管部门依据《中華人民共和國政府信息公开条例》第四十七条规定,严肃追究负有责任的领导人员和直接责任人责任。



附件:


政府信息公開工作年度報告格式模板


一、總體情況

(文字描述)

二、主動公開政府信息情況


第二十條第(一)項

信息內容

本年新
制作數量

本年新
公開數量

對外公開總數量

規章




規範性文件




第二十條第(五)項

信息內容

上一年項目數量

本年增/

處理決定數量

行政許可




其他對外管理服務事項




第二十條第(六)項

信息內容

上一年項目數量

本年增/

處理決定數量

行政處罰




行政強制




第二十條第(八)項

信息內容

上一年項目數量

本年增/

行政事業性收費



第二十條第(九)項

信息內容

采購項目數量

采購總金額

政府集中采購




三、收到和處理政府信息公開申請情況


(本列數據的勾稽關系爲:第一項加第二項之和,等于第三項加第四項之和)

申請人情況

自然人

法人或其他組織

總計

商業企業

科研機構

社會公益組織

法律服務機構

其他

一、本年新收政府信息公開申請數量








二、上年結轉政府信息公開申請數量








三、本年度辦理結果

(一)予以公開








(二)部分公開(區分處理的,只計這一情形,不計其他情形)








(三)不予公開

1.屬于國家秘密








2.其他法律行政法規禁止公開








3.危及“三安全一穩定”








4.保護第三方合法權益








5.屬于三類內部事務信息








6.屬于四類過程性信息








7.屬于行政執法案卷








8.屬于行政查詢事項








(四)無法提供

1.本機關不掌握相關政府信息








2.沒有現成信息需要另行制作








3.補正後申請內容仍不明確








(五)不予處理

1.信訪舉報投訴類申請








2.重複申請








3.要求提供公開出版物








4.無正當理由大量反複申請








5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息








(六)其他處理








(七)總計








四、結轉下年度繼續辦理














四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況



行政複議

行政訴訟

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

未經複議直接起訴

複議後起訴

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計

結果維持

結果糾正

其他結果

尚未審結

總計


















五、存在的主要問題及改進情況

(文字描述)

六、其他需要報告的事項

(文字描述)



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